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索引號 113325000026455663/2021-36570 文號 麗政發〔2021〕32號
組配分類 政策解讀 發布機構 市征收指導中心
成文日期 2021-12-29 公開方式 主動公開
《麗水市市區征收集體所有土地房屋補償管理辦法》政策解讀
發布時間:2021-12-29 10:59 瀏覽次數: 信息來源: 市府辦

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《麗水市市區征收集體所有土地房屋補償管理辦法》(麗政發[2019]32號修訂草案)已于2021年12月28日印發?,F解讀如下:

一、32號文件修訂背景

(一)新《土地管理法》等上位法的頒布施行。

新《土地管理法》自2020年1月1日起正式施行,《土地管理法實施條例》自2021年9月1日起施行,《浙江省土地管理條例》自2021年11月1日起施行,上位法關于土地征收程序的規定發生了較大變化。特別是《浙江省土地管理條例》增設了區政府作為征收集體所有土地的主體,具體履行集體所有土地征收補償安置工作職能;同時首次對農村村民住宅的征收補償安置在實體和程序上都作了較為詳細的規定?,F行的32號文件部分內容和上位法不相符,需進行修改完善。

(二)戶籍制度改革的必然要求。

隨著戶籍制度的改革和《麗水市戶口遷移暫行規定》(麗政辦發〔2016〕122號)文件的實施,無論是農村村民之間的戶口遷移,還是城鎮居民將戶口遷入農村都變為現實,在集體土地房屋征收補償安置審查過程中,以農村村民作為集體土地房屋征收補償安置審查的標準變得非常困難,僅憑戶籍資料難以甄別補償對象身份屬性。本次修訂,將原辦法中的農村村民修改為村集體經濟組織成員,以集體經濟組織成員身份作為公寓安置和遷建安置的主體資格條件,可以有效防止通過非正常戶口遷移攫取安置利益。

(三)市區社會經濟發展的需要。

隨著麗水市區社會經濟發展的需要,結合審計部門的審計整改意見建議,為使市區征收集體所有土地房屋補償政策符合上位法規定,進一步規范完善征收補償安置工作,更好的為社會經濟發展提供用地保障,促進經濟社會可持續發展。

總結32號文件實施以來的經驗得失,需正視和解決存在的問題,系統地規范征收集體所有土地房屋補償安置政策。本次修訂的立足點是在32號文件的基礎上進行補充、修改和完善,堅持縱向符合上位法,橫向與《國有土地上房屋征收與補償條例》等相關法律法規相銜接的原則,一定程度地保持政策的延續性和可操作性。

二、32號文件修訂依據

1.《中華人民共和國土地管理法》(2019年修正版)

2.《中華人民共和國土地管理法實施條例》

3.《國有土地上房屋征收與補償條例》

4.《浙江省土地管理條例》

5.《浙江省國有土地上房屋征收與補償條例》

6.《浙江省村經濟合作社組織條例》

7.《浙江省土地征收程序規定(試行)》

三、32號文件修訂的主要內容

32號文件修訂草案包括五部分,一是總則,二是補償管理,三是補償安置,四是法律責任,五是附則。全文共七十一條。

32號文件修訂的主要內容是依據上位法修改征收程序和主體,完善公寓安置和遷建安置主體資格條件表述方式,調整公寓安置面積確定方式,設定離婚析產原則防范惡意套利行為,收緊公寓安置對象范圍等方面。同時對條文表述進一步規范和完善。

(一)修改的主要內容:

一是將“農村村民”修改為“農村集體經濟組織成員”,同時縮小家庭成員屬于城鎮居民可以計入安置人口的區域范圍。

修改農村村民和農業人口等概念,明確可以立戶安置的主體必須取得村集體經濟組織成員資格。同時,縮小城鎮居民計入安置人口的范圍,與城鎮居民住房保障對戶籍的要求條件相銜接,將被補償人的城鎮居民家庭成員計入公寓或遷建安置人口的戶籍所在地從全國范圍收緊為麗水市區范圍。也有利于市區人口的集聚。

二是根據《浙江省土地管理條例》規定,調整市區征收集體所有土地房屋補償安置工作主體為蓮都區人民政府。

新頒布施行的《浙江省土地管理條例》增加區級政府作為征收集體所有土地的主體,根據市政府關于市區征收工作部署要求,將市區集體土地房屋征收補償工作權限下放蓮都區人民政府,具體組織開展市區集體土地房屋征收補償安置工作,從而降低行政訴訟復議管轄層級。并根據《浙江省土地管理條例》第四十三、四十四、四十七條確定補償人,以及簽訂補償協議、作出補償決定和騰退決定、申請法院強制執行等工作主體及程序。

調整補償人為市、區人民政府設立或者指定的實施征地房屋補償工作的部門、機構或者鄉(鎮)人民政府、街道辦事處;確定簽訂協議的主體為市、區人民政府指定的部門或鄉鎮人民政府,后續根據省政府和省自然資源廳新的具體規定再作相應調整;調整作出補償決定和騰退決定的主體和程序,對達不成補償協議的由蓮都區人民政府作出補償決定,對已簽訂補償協議未履約的由簽訂協議的行政機關作出要求履行協議的書面決定,明確救濟途徑和申請人民法院強制執行相關內容,和上位法保持一致。

三是根據《浙江省土地管理條例》規定,調整貨幣補償表述方式,但延續現行政策補償標準。

根據《浙江省土地管理條例》第四十九條規定,將原條文“根據被補償房屋的房地產市場評估價格”修改為“根據被補償房屋的土地和房屋的評估價值”;根據征求公眾意見結果增加“或生產經營用房”表述;根據相關鄉鎮意見,保障被補償人的安置選擇權,取消附件3范圍被補償人選擇貨幣補償限制條件,刪除“附件3范圍內的被補償人在征地范圍外,尚有一處或一處以上住宅的,方可選擇貨幣補償?!眱热?。

四是調整完善被補償房屋析產相關規定。

調整完善被補償房屋析產相關規定,明確只能析產到產權人的子女,即產權人和產權人的子女分別作為被補償人進行立戶公寓或遷建安置,產權人的子女不再往下析產。

例如:被征收房屋合法建筑面積210㎡,產權人A和B,夫妻共同所有,育有子女C和D,C育有子女E,D育有子女F,均符合立戶安置條件。

五是防范非正常離婚套取安置利益,將原按戶確定公寓安置面積調整為人均方式確定公寓安置面積。

將原來按照人口結合被征收房屋面積確定安置面積的方式修改為按照被補償人家庭人口數量,即附件1范圍的公寓安置面積標準按照人均50平方米安置;附件2范圍的公寓安置面積標準按照人均55平方米安置(安置房包含公攤面積)確定,公寓安置房包含公攤面積。附件3范圍的公寓安置標準參照附件2執行。

明確了安置房結算價格:實行公寓安置,安置房價格分為廉購價、優惠價、市場價三種,并根據層次、朝向進行調節。

廉購價、優惠價以征收土地預公告發布時,市政府另行公布的價格為準;廉購價不高于房屋重置價,優惠價不高于公寓建設的成本價。市場價按照安置房交付時同類地段商品房市場價評估確定。

六是增設公告前離異并選擇公寓或遷建安置的,在補償時須按戶均等分攤被補償房屋的面積,財產分割安置條款。

產權人預公告前離異,產權人或其子女等被補償人有選擇公寓安置或遷建安置的,在補償安置時須按戶均等分攤面積,可以有效防范非正常離婚套取安置利益行為。

例如:被征收房屋建筑面積210㎡,產權人A和B公告前離異,育有一子C已達到分戶安置條件。

七是取消公職人員的公寓或遷建安置資格,收緊城鎮居民子女計入安置人口范圍。

根據審計整改和征收工作實際需要,參考農業農村部信訪答復意見“....國家公務員享受國家保障,并不依賴農村土地生產生活,其不應再享有基于成員身份的特殊保障”相關精神,對原辦法作出調整和修改,明確國家機關和事業單位公職人員不計入公寓或遷建安置人口。

明確已婚或離異的城鎮居民子女不再計入公寓或遷建安置的人口。

八是保障現役軍人權益,增設對原戶籍不在被征地村的現役軍人(不含軍官)的保障條款。

新增第三十一條第二款“與被征地村集體經濟組織成員結婚的現役軍人,原戶口不在被征地村,未享受房改政策或征收集體所有土地房屋補償安置政策、未享受農村無房戶住房困難戶安排公寓住房、國有劃撥住宅用地、未作為戶主審批宅基地建房的,可計入安置人口?!?/p>

九是關于附件1、2、3范圍劃分的說明:

附件1、2、3范圍的劃分未作調整,按撤村建居、行政村撤擴并后的村名進行表述。

(1)巖泉街道原麗東行政村已經撤村建居多年,涉及原麗東行政村征收補償不再適用集體土地房屋征收補償政策,從附件1范圍巖泉街道刪去原麗東行政村。

(2)麗水市經濟技術開發區管委會根據南明山街道村莊管理和撤擴并實際情況,書面建議保持原32號文件附件范圍劃分不變,對附件2范圍南明山街道所轄村莊按撤擴并后的行政村名稱表述,予以采納。

(3)蓮都區人民政府要求市政府授權,將來根據社會經濟發展或規劃修編的需要,報市政府批準同意后,由區政府對附件1、2、3范圍特別是碧湖大港頭鎮的村莊進行調整劃分并公告,新增“蓮都區人民政府可以根據社會經濟發展或規劃修編需要,報市政府批準同意后,對附件1、附件2、附件3范圍的村莊進行調整并公告”的內容。

四、解讀機關

由麗水市人民政府土地和房屋征收研究指導中心負責解讀。

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